市场监管总局治理“被老板”现象专家可实名验证

市场监管总局治理“被老板”现象 

专家建议采用实名验证方式就近证明 

新疆阿拉山口,一声汽笛响彻天际,划破黎明的寂静。

2017年,首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行,包括29个国家的元首和政府首脑在内,140多个国家、80多个国际组织的1600多名代表从世界各地来到北京参会。高峰论坛发布圆桌峰会联合公报,达成270多项成果,形成了各国共建“一带一路”的国际共识。

高秦伟认为,《征求意见稿》还可以在细节上做得更好一点。比如实现部门信息共享机制,市场监管部门和公安机关之间仍有许多期待落实和细化的地方。这两个部门可依托大数据平台,对身份证管理系统进行信息共享和技术开发,一旦有冒用他人身份信息现象,数据平台就会显示异常而报警。这在当前发达的数字互联网环境下,并非难题。相对于出台方便“被冒用信息者”维权的应对措施,从制度根本上来防范、杜绝“被老板”乱象才是问题关键。加强数据信息化制度保障就是关键所在。

拥有上海港外贸航线近半吞吐量的洋山港,借助“一带一路”倡议,正在实现 “东方大港”的百年梦想。航线所达的非洲,曾是600多年前郑和下西洋抵达的最远端。

由我国重庆等城市始发的中欧班列在这里完成通关手续,满载灯具、轴承、小商品等驶出口岸,进入哈萨克斯坦,一路朝着欧亚各地进发。

“本人亲自到场”还需商榷

“‘一带一路’追求的是百花齐放的大利,不是一枝独秀的小利。”

记者注意到,唐女士说的这几种证明材料,在《征求意见稿》中已经变成了“非必要条件”。

今日,“一带一路”跨越高山深海,在大陆上落地生根,在海洋中乘风破浪,画出最壮美的经济走廊。

“她是我的妻子,我是她的丈夫,再重的担子我也要担起来。”张鹏说,既然是夫妻,就要一辈子不离不弃。从此以后,张鹏除了到店里照看生意,剩下的时间都会陪在妻子身边,喂饭喂药、翻身擦洗、讲话聊天。他每天5点起床做家务,然后照顾妻子的起居,并进行康复治疗,有时喂一次药就需一个小时,但他都耐心地伺候着。

8年来,他省吃俭用,把两个女儿培养成大学生,经营化肥挣的钱都用在给妻子治病上。他默默承担着一切,在人们面前,张鹏的脸上始终带着微笑,写满了对生活的希望。

2014年11月的中央财经领导小组第八次会议专门研究了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划,发起创办亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金。

4月23日,市场监管总局就《征求意见稿》公开征求意见,这为深陷“被老板”泥潭苦恼的“唐女士”们,带来了解困的希望。

到现场提交三种证明材料

“没办法,登记机关的人说了,我得尽可能提供相应的资料来协助他们认定,如户籍所在地公安局开具的证明,证明身份证确属遗失;笔迹鉴定意见书,认定公司注册资料的签名确实系他人伪造等等。”

“被老板”“解套”有了指引

中国政法大学民商经济法学院商法研究所副教授王萍认为,从中央到各地方都在大力倡导“放管服”,力推老百姓办事“最多跑一次”的背景下,凭什么让“无辜躺枪”被冒用信息者,为了证明“我不是老板”而来来回回奔波呢?

照顾瘫痪在床的病人是件很艰难的事,周艳秋常年卧床容易便秘,张鹏不嫌脏不嫌臭,一点点地帮她处理。最难熬的莫过于夏天,张鹏每天要为妻子擦拭三到四次身子,每次大小便之后都及时清洗,两三个小时就要为她翻次身,晚上也是如此。

由于长时间熬夜劳累,张鹏的一头黑发变得灰白和稀疏,同时患上了腰椎盘突出、血压高等疾病。为了减少妻子常年卧床造成的身体病痛,张鹏自学了按摩,每晚都会给妻子按摩三到五次,促进血液循环。

“我的家乡陕西,就位于古丝绸之路的起点。站在这里,回首历史,我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃,看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。”6年前,瓜果飘香之际,习近平主席走进中亚,提出“丝绸之路经济带”构想。

2016年8月,习近平在推进“一带一路”建设工作座谈会上,进一步提出三方面“聚焦”和八项“切实”要求,从统一思想到统筹落实,从金融创新到人文合作,从话语体系建设到安全保障,面面俱到。

唐女士认为“到现场”这种要求并不符合现实。像她这样平时公司业务非常繁忙,如今要申请撤销8家冒用自己身份骗取公司登记的,事必躬亲,精力和时间实在有限,根本应付不过来。

“我提出‘一带一路’倡议,就是要实践人类命运共同体理念。”2017年12月,习近平在中国共产党与世界政党高层对话会上道出对人类美好未来的殷切希望。

2017年10月24日,中共十九大通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议,推进“一带一路”建设等被正式写入党章。

欧洲的红酒、火腿进入中国寻常百姓家,中国小龙虾走进俄罗斯世界杯;中亚国家的牛羊肉更多地出现在东南亚家庭的餐桌上,东南亚的特色水果、蔬菜被大量运往中亚国家……

弹指6年间,从顶层设计到项目落实,从规划方案到具体实践,习近平以元首外交为引领,挥毫大写意,推动“一带一路”从理念转化为行动。

对于马尔代夫,“一带一路”是实现系列发展规划的新渡轮。

这就是习近平倡导的大道,也正是千百年来中国人一直追求的大道。

怎样把战略位置、历史遗产转化成发展契机?拉贾帕克萨总统表达了强烈意愿:“我非常赞赏习近平主席提出的建设21世纪海上丝绸之路的倡议,这一倡议与斯方打造印度洋重要海上航运商务中心的设想不谋而合。”

犹如一位设计大师,绘制“蓝图”时,习近平也要完善顶层设计。十八大以来,除了在国际场合大力宣介“一带一路”,习近平还在国内专门召开座谈会、组织政治局集体学习等,对全面推进“一带一路”建设作出一系列重要部署。

“明确被冒用人向登记机关反映冒名登记的,须本人应到场并提供三种证明材料,这个规定对于整治‘被老板’乱象是非常有利的。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授分析说,“它能填补撤销被冒用办理公司登记操作规程的种种空白,不但让被冒用信息者申请撤销有了操作指引,也使得登记机关再无提出‘各种奇葩版本’证明的依据,对于梳理因为‘被老板’问题而引发的市场秩序混乱,起了‘定海神针’的作用。”

在北京做生意多年的唐女士,在东北四环某商业中心拥有三套住房和一个商铺,都交给了房屋中介公司进行出租。

2019年3月23日,国家主席习近平在罗马同意大利总理孔特会谈。

一陆一海,千年丝路交织古与今,开启新篇章。

唐女士看过不少被冒用身份信息注册公司造成麻烦的新闻,知道其中的厉害,就赶紧向工商部门提出撤销请求。

对此,业内法律专家评析指出,市场监管总局的《征求意见稿》若能最终通过实施,对于“被老板”现象,将会产生积极治理的作用,而且被冒用人的维权成本也会降低,侵权者也将受到惩罚。对于“被老板”问题,整治是必要的,但还需要从制度根本上防范与消除企业注册领域冒用他人信息问题的产生。

张鹏和妻子周艳秋都是鱼台县供销社系统职工,1998年,两人选择自主创业经营化肥销售。多年来,他们辛勤劳动,照顾家中八旬老父亲和上学的女儿,一家人相亲相爱,其乐融融。2011年9月的一天,周艳秋突发脑出血,经医院抢救保住了性命,但却失去了自理能力,原本幸福的家一时陷入困境。

为了方便陪妻子外出散步,张鹏将原来住的五楼住房卖掉,买了现在的三楼。由于是半边瘫痪,除了左脚能正常挪动外,周艳秋的右脚走路很不方便。为了帮助妻子活动身体,张鹏每天清晨和傍晚都坚持背妻子下楼活动,每走一步都很吃力。这样他坚持了一年多。

在第三届中国—亚欧博览会上,参观者在格鲁吉亚展区品尝红酒(2013年9月3日摄)。

今年3月初,她到当地的工商部门办理自己公司的一些事宜,突然发现正在出租的住房和商铺,不知什么时候成为了8家公司的营业地址,更有甚者,其中的一套商铺名下居然挂着4家公司,而这些公司的法人代表都毫无例外地指向了唐女士。

“一带一路”倡议为何能得到众人期待和赞誉?因为它“不是要谋求势力范围,而是要支持各国共同发展”“不是要营造自己的后花园,而是要建设各国共享的百花园”。

“‘一带一路’建设,倡导不同民族、不同文化要‘交而通’,而不是‘交而恶’,彼此要多拆墙、少筑墙,把对话当作‘黄金法则’用起来,大家一起做有来有往的邻居。”

对此,中央财经大学法学院教授高秦伟认为,根据《征求意见稿》规定,被冒用人“可以”而不是“应当”提供有助于认定冒名登记基本事实的文件材料,这就降低了被冒用人的维权成本。此次市场监管总局出台《征求意见稿》,是想从实际操作层面,对监管机关调查处理冒用他人身份、骗取注册登记行为进行程序规范的有益探索,让被冒用者维权申辩有法可依,防止登记机关等多方推诿“踢皮球”,具有积极价值。

曾经的驼铃换做汽笛,不变的是善意与友谊。

从建设“互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台”,到携手打造“绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路”,“一带一路”倡议致力于让政策沟通不断深化、设施联通不断加强、贸易畅通不断提升、资金融通不断扩大、民心相通不断促进,为沿线国家带来越来越多获得感。

除了要求“被冒用者本人到场”、提交申请表、身份证、承诺书等硬性条件外,《征求意见稿》还规定了其他一些非必要性条件,比如被冒用人可以同时提供身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录、由专业机构出具的笔迹鉴定等有助于认定冒名登记基本事实的文件材料。

“被老板”问题监管待细化

人性化降低被冒用人维权成本

2000多个日夜的守候让夫妻俩的感情更深了。虽然妻子失去了往日的风采,可张鹏却视若失而复得的珍宝。他告诉两个女儿:“有你们的妈妈在,家就在,相亲相爱的一家人才会幸福长久。”

对此,刘俊海建议,可以采用就近进行实名验证的方式来克服“天南地北”跑去证明的困境,具体做法就是由被冒用者居住地或者工作地的市场监管部门进行信息采集、验证,再通过市场监管部门内部系统交换到被注册地登记部门,进行核实验证,从而完成撤销。

从今年3月初为了申请撤销自己名下房产“莫名多出”的几家公司,唐女士在工商部门、派出所、社保部门、司法鉴定机构等单位间,来来回回跑了几十趟了。

近日,国家市场监管总局发布了《撤销冒用他人身份信息取得企业登记暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),公开向全社会征求意见。针对近期备受诟病的公民身份信息被冒用注册公司、对被冒用人造成巨大法律风险的“被老板”问题,市场监管总局给出了新的治理方案:被冒用人向登记机关反映、申请撤销冒名登记的,需本人亲自到场,并提供身份证及复印件等材料,在经过登记机关的调查,并通过国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)公示六个月之后,无异议申请等情况出现,就可以由登记机关核实撤销。

此后,从哈萨克斯坦到印度尼西亚,从雁栖湖边到西子湖畔,从世界经济论坛到日内瓦万国宫……习近平主席的足迹遍布中亚、南亚、西亚、中东欧等地,饱含真诚的动情之语,让绵亘万里、延续千年的古丝绸之路,走出历史,走下蓝图,走入世界视野。

也许是张鹏的付出感动了上天,妻子在经过三四年的康复治疗后恢复了语言能力。值得庆幸的是,在张鹏的细心照顾下,2017年10月,周艳秋能站起来走路了。

已与中国签署合作文件的125个国家和29个国际组织中,发达国家和来自发达国家的公司、金融机构赫然在列。越来越多的国家和组织对“一带一路”投出信任票和支持票。

贸易互通助推投资联动。六年来,我国不断放宽外资准入政策,营造高标准国际营商环境,吸引沿线国家来华投资。2018年1-12月,“一带一路”沿线国家对华投资同比增长13.2%。

秉持着“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神、“共商、共建、共享”六字原则,习近平主席在多个国际场合介绍中国互利共赢的开放策略,寻找利益汇合点、理念共鸣点、合作互补点,为“一带一路”倡议寻求最大公约数。

2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的重要演讲。

对于斯里兰卡,“一带一路”是实现海上航运商务中心的新契机。

“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。”

“这几个月我都跑了几十趟了,还没办清楚呢。工商部门要求我得提供很多证明,来证明‘老板不是我’。我想到法院打官司,可人家又不受理。”唐女士为此苦恼不已。

对于市场监管总局公布的《征求意见稿》,唐女士表示很赞成,期盼国家尽快出台法律制度来规范“被老板”乱象。但同时她也对《征求意见稿》第9条提出质疑。第9条规定,被冒用人向登记机关反映本人身份被冒用办理公司登记、备案的,应当本人亲自到场进行身份核验,并提交相应材料。

立意:古老丝路启新篇

在“一带一路”倡议提出的当年11月,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。”

“在这个过程中产生的交通费、鉴定费等等,都让被冒用信息者一方承担,实在不符合法律公平公正原则。”王萍说。

赋神:美美与共 大道同行

《征求意见稿》规定,被冒用人向登记机关反映本人身份被冒用办理公司登记、备案的,应当本人亲自到场进行身份核验,并提交《撤销被冒用身份登记(备案)申请表》、身份证件复印件(本人到场的,核实原件)、由本人亲笔签字的《撤销公司登记(备案)承诺书》。

借助“一带一路”,高山国能否实现繁华?几多感怀,几多期待。拉赫蒙总统一再对习近平主席表示,塔方希望积极参与丝绸之路经济带建设,发挥两国互补优势。

“我这种情况还好点,毕竟都在北京。可是如果不法人员盗用他人信息,在异地骗取注册登记公司的怎么办?有的1家,有的是十几家,有的在北京,有的在西藏、海南,跑得过来吗?交通住宿等相关费用谁承担?”

步入2019年,“一带一路”倡议在西方魅力大增。意大利成为首个加入“一带一路”倡议的七国集团成员国;卢森堡与中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录;德国、法国、英国、新西兰等主要发达经济体纷纷向“一带一路”倡议抛出橄榄枝……

这里曾经是古丝路的重要驿站,扼守要道,通联八方。亚明总统反复表达,习近平主席提出建设21世纪海上丝绸之路的倡议富有远见,马方完全支持并愿抓住机遇,积极参与。

对于塔吉克斯坦来说,“一带一路”是直通本国发展目标的新桥梁。

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